Podemos distinguir, como lo hace Matus, cuatro momentos: (a) analítico/explicativo, (b) normativo, (c) estratégico y táctico/operacional.
Estas fases o momentos se van formulando más o menos simultáneamente en un diseño operacional que nunca termina. De ahí que no deban concebirse como momentos de una secuencia lineal y rígida. Por el contrario, al tener que operar en escenarios diversos el plan se va reformulando y reajustando permanentemente en operaciones cambiantes según las circunstancias. Ningún plan se hace de una vez para siempre: por una especie de aproximaciones sucesivas, según vaya cambiando el contexto y los escenarios en que se aplica, el plan va incorporando lo nuevo y lo incierto, las posibilidades y los conflictos de la coyuntura. Dentro de este marco o perspectiva, debemos entender los cuatro momentos de la planificación, como forma de organización.
a. Momento analítico/explicativo (¿qué pasa? ¿Cuál es la situación?)
En esta fase o momento se trata de responder a la cuestión ¿qué pasa?, ¿cuál es la situación de la que partimos?... Este momento es el de la formulación del diagnóstico.
Antecedentes: análisis de cómo se ha llegado a esa situación.
Problema en sí, o situación problema que se desea mejorar o transformar.
Tendencias o prognosis, para identificar las situaciones futuras predominantes, elaborando diferentes escenarios acerca de lo que sucedería si las tendencias presentes se mantienen.
Contexto: enmarcando la situación-problema que se estudia, en la totalidad social de la que forma parte.
b. Momento normativo (¿a dónde queremos llegar?)
Aquí se trata de responder a la cuestión del “deber ser” del plan; hace referencia a lo que se quiere llegar. A través de este diseño del “deber ser” se expresa la situación objetivo y de ella se deriva el arco direccional del plan y las estrategias de acción. La cuestión fundamental es: ¿a dónde queremos llegar?, ¿qué camino ir haciendo para transformar la situación inicial de acuerdo a la situación objetivo a la que se quiere llegar?.
Desde el punto de vista filosófico (o ideológico-político si se quiere plantearlo en estos términos), el momento normativo viene a ser como un marco referencial que, por una parte, configura un sistema de valores que inspira o proporciona direccionalidad a la acción y, por otra, ofrece objetivos y finalidades que se sitúan en el horizonte utópico.
c. Momento estratégico (¿qué camino ir haciendo?)A partir de la situación inicial (momento analítico-explicativo) y teniendo en cuenta la situación objetivo (momento normativo), habrá que recorrer un camino que supone un conjunto de acciones que se dan en el sistema social, en un “juego incierto de inter-retroacciones”. Para actuar eficazmente, se hace necesario el “cálculo situación interactivo” entre todos los actores y factores sociales presentes en la situación, ya sea su papel positivo, negativo o neutro.
Sabiendo a donde se quiere llegar (modelo normativo), la cuestión fundamental es la de la eficacia direccional de las diferentes acciones que conducen a la situación-objetivo. No hay un camino; el arco direccional señala la dirección del camino, pero en cada momento debe haber respuestas a las situaciones de coyuntura.
A partir del cálculo situacional interactivo (que incluye la intencionalidad de todos los actores sociales implicados), surge el problema de los obstáculos y restricciones para llegar a la situación objetivo. Aparece aquí la cuestión de la viabilidad del plan.
Estamos, como dice Matus, “en el corazón del momento estratégico [...]” que busca “lograr un programa direccional que no sólo sea eficaz para alcanzar la situación objetivo, sino además viable” en lo político, lo económico, lo social, lo cultural, lo ecológico, lo ético, y también en lo institucional organizativo. La cuestión fundamental de esta fase o momento podría resumirse en lo siguiente: ¿Qué camino ir haciendo para transformar la situación inicial de acuerdo a los cambios que hay que realizar para llegar a la situación objetivo a la que se pretende alcanzar? Y sobre todo, ¿cómo superar los obstáculos y restricciones, que dificultan la realización de las operaciones y actividades propuestas?
d. Momento táctico/operacional (¿cómo hacer para el logro de los objetivos?)
De lo que se trata es de establecer “cómo hacer”. Para ello:
Se eligen los medios para el logro de los objetivos.
Se establecen los cursos de acción.
Se busca la coherencia, compatibilidad, consistencia, operatividad e integralidad de las diferentes decisiones.
Y... se procede a hacerlo. Ya estamos en el momento que, dentro de la estructura básica de procedimiento, denominamos la ejecución del programa.
GLOSARIO
- ESCENARIO: conjunto de las situaciones que enfrentan .los actores sociales en un momento determinado.
- SITUACION: apreciación de la realidad que enfrenta un actor a partir de su visión sobre el problema. Es entre otras cosas, una explicación “ autorreferencial” a partir de un punto de vista condicionado por el tipo de inserción en la realidad que tiene el que explica.
- CURSOS DE ACCION: es la trayectoria seleccionada como central en una estrategia o plan.
- ARCO DE COYUNTURA: situación que media entre dos situaciones inmediatas.
- ARCO DIRECCIONAL: trayectoria que conecta la situación inicial con la situación objetivo.
- POLITICA: propuesta de un actor que explica la situación inicial, define la situación objetivo y precisa normativamente los proyectos estratégicos.
Conjunto de disposiciones instrumentales para atacar un programa concreto y alcanzar un objetivo parcial.
Diseñando un Proyecto
